——喬曉陽在國家憲法高端論壇暨紀念香港根基法頒佈28周年研討會上的講話(全文) 2018年4月21日

香港文匯報訊 全國人律委員會原主任委員喬曉陽昨日主禮由香港根基法推介聯席會議舉辦的「紀念根基法頒佈28周年研討會」,並發表講話,講話全文如下:

大师上午好。有一段時間沒有見到大师了。我现在的表情能够用習主席比来在博鰲亞洲論壇上援用的一句黎族歌詞來描述,「久久不見久久見,久久見過還想見。」

在我國現行憲法完成第五次主要点窜之際,香港根基法推介聯席會議在這裡舉辦「國家憲法與『一國兩制』」高端論壇,通過深切學習憲法和憲法批改案,加深對「一國兩制」的理解和認識,以更好地把根基法貫徹好、落實好,確保「一國兩制」實踐與新時代堅持和發展中國特色社會主義相向而行,连结香港的長期繁榮穩定,很有需要,也十分及時。起首請允許我對論壇主辦者的這個創意暗示敬意,預祝論壇取得顺利。論壇主辦者要我作宗旨發言,講一講憲法和憲法批改案,特別是憲法與根基法的關係,這些內容放在一路,是一個很大的題目。《紅樓夢》裡有一句話,大有大的難處。我想大也有大的好處。既然不成能在比較短的時間裡把這個題目講得面面俱到,那麼我就理解為主辦者給我自在裁量權,能够選擇講些什麼內容。下面,我就圍繞這個主題挑三個問題來講,與大师研討。

在座許多人有在外國讀書的經歷,置信對西方國家的憲法和憲法轨制有比較深切的認識。這是功德,因為有比較才有鑒別,有外國憲法的知識,能够更好地舆解和驾驭我國本人的憲法。那麼,學習憲法要從哪裡開始呢? 19世紀英國出名憲法學家戴雪,他寫了一本十分出名的英國憲法著述,法治的观点就是這本書裡初次提出的。這本書中文譯名是《英憲精義》。這個譯名給我們一個啟示,學習憲法最主要的是驾驭憲法的焦点要義。那麼,我國憲法的焦点要義和根基特徵是什麼呢?對此,憲法序言最後一段的第一句話供给了根基谜底。這句話是:「本憲法以法令情势確認了中國各族人民奮鬥功效,規定了國家的底子轨制和底子任務,是國家的底子法,拥有最高的法令效力。」學習我國憲法,能够從這句話開始。

從比較憲法的角度,這句話能够從三個層面來解讀:第一個層面,任何國家憲法都是國家底子法、都拥有最高法令效力,在這一點上,我國憲法與其他國家憲法沒有區別。第二個層面,任何國家的憲法都規定國家的底子轨制,我國憲法也一樣。但我國憲法規定的國家底子轨制是社會主義轨制,并且實行的是中國特色社會主義,這與外國憲法規定的國家底子轨制有严重的區別。第三個層面,我認為是最主要的,其他國家憲法特别西方國家憲法凡是不規定國家的底子任務,我國憲法不僅規定了國家底子任務,并且從內在邏輯上講,我國的國家底子轨制是由這個底子任務決定的,從而构成了我國憲法與許多國家憲法的严重分野。因而,我國憲法的焦点要義是規定了國家的底子任務,為完成這一底子任務,確立社會主義轨制為國家底子轨制,并且實行的是中國特色社會主義。我國憲法把國家底子任務與底子轨制緊密聯繫在一路,從而拥有鮮明的中國特色。這種特色源於我國的歷史、國情和實踐中產生的理論,有本人的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯。

一是,我國憲法承載近代以來中國各族人民的歷史任务,是一部凝结全國各族人民心力,為實現中華民族偉大復興而奮鬥的憲法。

深切學習、理解和驾驭我國憲法,要以近代以來中國各族人民的歷史任务為根基出發點。這個歷史任务是什麼呢?用一句話來归纳综合,就是實現中華民族偉大復興,若是展開講就是二十個字,這就是「爭取民族獨立、人民解放,實現國家富強、人民敷裕。」近代以來,在我們國家960萬平方公里的地盘上,中國人民進行的波瀾壯闊的革命、建設、鼎新,包罗辛亥革命,也包罗昨天的鼎新開放,都是緊緊圍繞這一主題。因而,這一句話和二十個字是近代以來中華民族和中國人民所承擔的歷史任务,是一百多年來一代又一代人為之不懈奮鬥的抱负、奮鬥的目標。我國憲法就是承載這樣的抱负和奮鬥目標。憲法序言最後一段所講的「確認了中國各族人民奮鬥的功效」,最次要的是確認了近代以來中國人民為國家獨立、民族解放和专制自在,為成立新中國而不懈奮鬥的功效;所講的「國家底子轨制」,就是社會主義轨制;所講的「國家的底子任務」,就是在實現民族獨立、人民解放之後,不僅要牢牢維護這一功效,并且要以實現國家富強、人民敷裕作為次要奮鬥目標,這就是憲法規定的「把我國建設成為富強专制文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興。」

我國憲法規定的國家底子任務,不僅體現在憲法序言之中,也體現在憲法的許多具體規定之中。好比說,憲法第5條第一款規定,「中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。」第14條第四款規定,「國家成立健全同社會經濟發展程度相適應的社會保障轨制。」第19條第一款規定,「國家發展社會主義的教诲事業,提高全國人民的科學文化程度」。憲法規定的國家發展領域還有良多,好比,天然科學和社會科學事業、醫療衛生事業、體育事業、文學藝術事業,等等。這些憲法條文明確了國家办理社會政治經濟等各領域事務遵照的原則、途徑和要達致的目標。我國憲法的這種特點,使我國人民無論從事什麼事情,都能夠從憲法中看到發展标的目的和奮鬥目標,從而把各族人民的气力凝结起來,為配合的抱负和目標而奮鬥。因而,我們能够說,我國憲法是一部向前看的憲法,是一部行進中的憲法,是一部充滿抱负,為國家和民族帶來灼烁前途的憲法。

我國憲法的這種特質,決定了要理解和驾驭憲法規定,必須以憲法的實踐為根基依據。形像來說,就是要一手拿憲法文本,一手拿國家建設與發展的成績單,兩者彼此對照,才能看到一部行動中的憲法、一部活的憲法,才能真正領會憲法的含義,看到憲法的感化。用這種方式來學習憲法,大师就能够看到,憲法規定的國家建設和發展目標,都在穩步實現,每一個憲法條文熠熠生輝,充滿活力。新中國建立60多年特别是鼎新開放40年來,我們國家在憲法規範下,政治始終连结穩定,經濟持續倏地發展;建設了完备的國民經濟體系,成立了規模龐大的醫療衛生體系、教诲體系、社會保障體系,人民的糊口程度、康健程度、教诲程度、社會保障程度不斷提高;我們已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。鼎新開放40年來,依照可比價格計算,我國國內生產總值年均增長約9.5%,以美元計算,中國對外貿易年均增長14.5%。中國人民的糊口從欠缺走向丰裕、從貧困走向小康,聯合國現行標準下的7億多貧困生齿顺利脫貧,佔同期环球減貧生齿總數的70%以上。國家建設取得庞大成绩,相應的國際职位地方和影響力日益提高,昨天的中國人走到哪裡,都能感遭到做一個中國人的骄傲。實踐已經證明,我國憲法是一部體現人民配合意志、推進國家發展進步、保證人民創造幸福糊口、保障中華民族實現偉大復興的好憲法。

講到我國憲法承載近代以來中國各族人民的歷史任务,恢復對香港行使主權、连结香港長期繁榮穩定是這一歷史任务的主要組成部门。依照憲法的規定,我們實現了以战争体例收回香港、推進祖國統一大業的目標,並且在這個過程中连结了香港繁榮穩定,保障了廣大香港住民的根基權利和自在。能够說,我們實現國家奮鬥目標過程中,對香港問題的處理,同樣交出了靚麗的成績單,這此中有在座列位作出的貢獻。講到這裡,我不克不及不講一下「港獨」問題。近幾年,香港出現了「港獨」和各種激進勢力,我深感酸心。大白近代以來中國各族人民的奮鬥歷史,就會大白「港獨」從底子上違背全體中國人民的配合意志,違反憲法,是絕對不克不及容許的。香港的有些伴侣認為,「港獨」成不了事,不要太緊張。是的,「港獨」永遠不會得逞。中國人民在近代內憂外祸下都沒有喪失過維護國家統一的決心和意志,在已經日益強大起來的昨天,還能讓「港獨」得逞嗎?決不成能。還有些伴侣認為,宣揚「港獨」是言論自在。圖謀、煽動割裂國家是言論自在?世界上沒有這種理論。「港獨」問題不在於能否會成為現實,也不是言論自在的問題,它是民族豪情問題,也是憲法問題。幾千年來中國人民維護國家統一的意志從來都不成挑戰,這是「港獨」已經惹起極至公憤的缘由地点。若是容忍「港獨」勢力具有並發展,最終將危及「一國兩制」事業,最終將損害香港所有人的好处。因而,在「港獨」問題上做開明紳士是不可的。我很高興看到,香港特別行政區当局和香港社會各界人士旗幟鮮明地反對「港獨」,這既是對國家、民族負責的態度,也是對香港、對在香港糊口的所有人負責的態度,值得讚賞。

二是,我國憲法確立和堅持中國特色社會主義门路,是一部體現全國各族人民共識,建設中國特色社會主義的憲法。

西方發達國家的生齿大約佔世界生齿的五分之一,這些國家實現現代化大約用了300年的時間,我們國家生齿也佔世界生齿大約五分之一,從1949年算起,我們要用100年的時間,也就是到本世紀中葉,把我們國家從一窮二白建設成為一個現代化強國,實現人民的配合敷裕,實現中華民族偉大復興。要完成這個歷史任務,就決定了我們國家的建設和發展,必須走本人的路,西方國家的發展經驗能够參考,但他們的發展模式無法解決我們國家的建設和發展問題,無法實現我們的奮鬥目標。我國各族人民在中國共產黨的領導下,經過長時間的艱苦摸索,构成了只要社會主義才能救中國的根基共識,開闢了適合我國國情的發展门路,這就是中國特色社會主義门路;构成了一套完备的治國理論,這就是中國特色社會主義理論;創立了有中國特色的國家轨制,這就是中國特色社會主義轨制。我國憲法片面體現了這條门路、這種理論和這套轨制,把社會主義原則片面融入國家的各項根基轨制之中,既有歷史傳承,又有創新,這是我國憲法又一個主要特色。

我國憲法確立的國家轨制包罗哪些次要內容呢?用最归纳综合的語言來講,次要包罗以下八個方面:(一)在國家結構情势上,堅持了單一制原則;(二)在國體上,確立了人民在國家的主體职位地方;(三)在政體上,確立了人民代表大會轨制;(四)在根基經濟轨制上,確立了公有制為主體的根基經濟轨制;(五)在立法轨制上,確立了既統一、又分層次的立法轨制;(六)在政黨轨制上,確立了中國共產黨領導的多黨竞争和政治協商轨制;(七)外行政區域轨制上,在設立省、直轄市之外,設立自治區和特別行政區,實行民族區域自治轨制和特別行政區轨制;(八)在基層管理上,確立了基層群眾自治轨制。當然,我國憲法規定的國家轨制,還有其他主要的內容,好比,國家主席轨制、總理負責制轨制、監察轨制、審判轨制、檢察轨制、國防轨制、交际轨制、人權保障轨制,還有香港社會十分關心的法令解釋轨制,等等,我認為,作為基礎,對我國憲法規定的國家轨制的認識,能够從以上八個方面入手。必要特別指出的是,香港是國家的一部门,憲法規定的國家轨制是包罗香港在內的國家的轨制,即對香港來說,這些國家轨制不是外在的,而是內在的,普通來講,不是別人家的,而是本人家的。

我國憲法規定的每一項轨制要展開來講,都是一篇大文章。在這裡我只想講一點,就是這些轨制都有深刻的歷史泉源,都是解決當代中國問題必要,都是近代以來經過長期摸索而构成的。好比說,憲法第31條為什麼規定特別行政區轨制?就是為實行「一國兩制」供给憲法依據。為什麼香港回歸後要實行「一國兩制」?最次要的目标就是要在對香港恢復行使主權的条件下,连结香港的繁榮穩定。

學習和驾驭我國憲法,必須牢記憲法確立的國家底子轨制和各方面轨制,是近代以來中國各族人民經過長期摸索构成的,這些轨制繼承了幾千年以來治國經驗,又符合世情國情,為實現國家底子任務供给了无力的轨制保障。維護憲法、尊重憲法、恪守憲法,最底子的也是維護、尊重、恪守憲法規定的國家底子轨制和各方面轨制。

三是,我國憲法隨中國特色社會主義實踐的發展而發展,是一部反应人民的實踐經驗,把國家各項事業不斷推向前進的憲法。

我國是一個歷史长久、深受傳統影響的國家,要通過拥有底子性的社會變革,實現國家現代化,是一項艱巨的歷史任務。經過長期的摸索,我們找到了正確的门路,但不是也不成能一勞永逸。中國特色社會主義是在實踐中不斷總結經驗,不斷發展的。好比說,1982年黨的十二大提出建設有中國特色社會主義時,次要提兩個方面的建設,即物質文明和精力文明建設,在後來的黨代表大會上,又先後提出了政治文明建設、社會文明建設,到了2012年黨的十八大,在這四個建設的基礎上,又加上生態文明建設,從而构成了中國特色社會主義建設的總體佈局。又好比說,在法治建設方面,鼎新開放之初,提出了建設社會主義专制和法制,到了1997年黨的十五大,提出依法治國,建設社會主義法治國家;2014年黨的十八屆四中全會通過了關於片面推進依法治國若干問題的決定,確立了建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家的總目標。我國的發展戰略大目標始終如一,從來沒有也不克不及有絲毫的動搖。圍繞這個大目標,在分歧的歷史時期,根據國家建設和發展情況,制订相應的戰略办法和事情重點,在這個層面不斷與時俱進。穩中求進,既有目標的堅定性,又有實施步驟和计谋的時代性,我們國家的事業就是這樣一步一阵势推向前進。講中國特色,這也是一個主要方面。

我國現行憲法是1982年憲法。與中國特色社會主義建設進程相適應,1982年憲法公佈执行至今,1988年、1993年、1999年和2004年先後四次對憲法的個別條款和部门內容作出需要的点窜,构成31條憲法批改案。若是把上述憲法点窜與鼎新開放進程相對照,能够看出,每一次憲法点窜,都對國家建設與發展發揮庞大的推動感化,供给了強大的動力和憲法保障。從某種意義上講,我們國家發展到昨天,是中國特色社會主義不斷與時俱進的結果,也是國家憲法不斷地與時俱進的結果。

2004年憲法点窜以來,我們國家的各項事業又有了許多严重發展變化,特別是黨的十八大以來,國家事業取得了歷史性成绩、發生了歷史性變革,中國特色社會主義進入新時代。在這種歷史布景下,2018年3月對憲法進行了第五次点窜。這次憲法点窜的最主要意義在於,它為實現2020年片面建成小康社會、到本世紀中葉建成富強专制文明和諧美麗的社會主義強國供给无力的憲法保障。

我國憲法隨國家事業的發展不斷與時俱進,這是我國憲法的再一個主要特色。由憲法及時確認我國各族人民建設中國特色社會主義的偉大成绩和寶貴經驗,以更好地發揮憲法的規範、引領、推動、保障感化,這是我國憲法的強大優勢地点。

這次憲法批改案共有21條(此中11條與設立監察委員會有關),充实反应了2004年憲法点窜之後,特別是十八大以來黨和人民在實踐中取得的严重理論創新、實踐創新、轨制創新功效。归纳综合這次憲法批改案的內容,次要是在兩個方面實現了與時俱進:一是,確立習新時代中國特色社會主義思惟在國家政治和社會糊口中的指導职位地方;二是完美了國家轨制和體制。

這次憲法点窜從哪些方面完美了國家轨制和體制呢?次要有以下幾個方面:第一,明確規定中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。這是從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導职位地方,目标是把黨的領導貫徹落實到國家政治糊口和社會糊口的各個領域,確保中國特色社會主義事業始終沿正確軌道向前推進。第二,点窜國家主席任職方面的有關規定。点窜國家主席「連續任職不得超過兩屆」的規定,使國家主席的任職規定與黨的總書記、黨的地方軍委主席、國家地方軍委主席的任職規定连结分歧,合适我國國情,是保證黨和國家長治久安的轨制設計。這次憲法点窜把這一轨制設計以憲法情势確立下來,完美了黨和國家領導轨制,目标是更好地發揮中國特色社會主義政治優勢和轨制優勢。第三,添加設區的市制订处所性法規的規定。這是完美中國特色社會主義立法體制的主要舉措,是對我國处所立法實踐摸索與顺利經驗的憲法確認。第四,賦予監察委員會憲法职位地方,健全黨和國家監督體系。深化國家監察體制鼎新是黨地方作出的事關全局的严重政治體制鼎新。鼎新的目標是,整合反腐敗資源气力,加強黨對反腐敗事情的集中統一領導,構建集中統一、權威高效的國家監察體系,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。這次憲法点窜添加有關監察委員會的各項規定,為設立監察委員會供给了底子依據。第五,成立憲法宣誓轨制。國家事情人員就職時進行憲法宣誓,目标是促使國家事情人員樹立憲法意識、遵守憲法原則、弘揚憲法精力、履行憲法任务,也有益於彰顯憲法權威,激勵和教诲國家事情人員忠於憲法、恪守憲法、維護憲法。别的,這次憲法批改案還將「全國人律委員會」改名為「全國人大憲法和法令委員會」,加強對憲法實施的監督。

下面我重講一下這次憲法点窜的重點和亮點,這就是確立習新時代中國特色社會主義思惟在國家政治和社會糊口中的指導职位地方。習新時代中國特色社會主義思惟的內容十分豐富,十九大報告把這一思惟归纳综合為「八個明確」和「十四個堅持」,前者是指導思惟層面的,後者是行動綱領層面的,這兩個方面相輔相成,構成完备的理論。由於時間關係,在這裡,我們一路來看一下「八個明確」講些什麼。 這「八個明確」是:

(一)堅持和發展中國特色社會主義的總任務是:實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,在2020年片面建成小康社會的基礎上,分兩步走在本世紀中葉建成富強专制文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

(二)新時代我國社會次要抵牾是:人民日益增長的夸姣糊口必要和不均衡不充实的發展之間的抵牾,必須堅持以人民為核心的發展思惟,促進人的片面發展、全體人民配合敷裕。

(三)中國特色社會主義事業的總體佈局是「五位一體」,戰略佈局是「四個片面」,強調增強门路自傲、理論自傲、轨制自傲、文化自傲。

(四)片面深化鼎新總目標是完美和發展中國特色社會主義轨制,推進國家管理體系和管理威力現代化。

(五)片面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。

(六)新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊,把人民軍隊建設成為世界一流的軍隊。

(八)中國特色社會主義最本質特徵是中國共產黨領導,中國特色社會主義轨制的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導气力,提出新時代黨的建設的總要求。

習新時代中國特色社會主義思惟是現在和今後相當長歷史時期內國家事業的指導思惟,是我國憲法最鮮活的內容。講這部门內容,我還有一個设法,就是可能有些香港人士一聽到中國特色社會主義這幾個字,就远而避之,我想若是能靜下來好好聽一下習新時代中國特色社會主義思惟所蕴含的內容,或許會有所感悟。作為一名中國人,站在中國人民的立場,這一思惟的哪一條不是反应人民的心聲呢?有哪一條欠好接管呢?我看沒有。深切學習這一思惟,有助於更好地舆解我國憲法是若何凝结起全國各族人民的气力,為實現中華民族偉大復興而奮鬥,有助於更好地舆解這次憲法点窜,特别是習新時代中國特色社會主義思惟入憲所拥有严重現實意義和長遠的歷史意義。順便說一下,黨的十九大召開後,全世界的智庫都在關注、钻研習新時代中國特色社會主義思惟。2014年《習談治國理政》第一卷在环球發行,截止2017年8月共發行了600多萬冊,2017年11月發行的第二卷,到2018年2月就發行了1300多萬冊。我們作為中國人,更應當認真地學習這一思惟。

習主席客岁7月1日在香港發表的主要講話指出,「回歸完成了香港憲制次序的庞大轉變,中華人民共和國憲法和香港特別行政區根基法配合構成香港特別行政區的憲制基礎。憲法是國家的底子,是全國各族人民配合意志的體現,是特別行政區轨制的法令淵源。」他還指出,「回歸祖國懷抱的香港已經融入中華民族偉大復興的壯闊征程。作為直轄於地方人民当局的一個特別行政區,香港從回歸之日起,从头納入國家管理體系。地方当局按照憲法和香港特別行政區根基法對香港實施管治,與之相適應的特別行政區轨制得以確立。」習主席深刻地指出了香港特別行政區的憲制基礎,明確了憲法和根基法的關係。深切學習憲法,才能真正地舆解和貫徹落實好根基法,才能更好地解決「一國兩制」方針和根基法實施中碰到的法令問題。結合香港「一國兩制」和根基法實施情況,我們要通過學習憲法驾驭好以下兩點。

第一,深切學習和領會憲法確立的單一制原則,明確我們國家是單一制國家,香港特別行政區是單一制國家的处所行政區域。

香港回歸祖國以後,社會上出現的許多爭議,都涉及地方與香港特別行政區的關係,涉及地方的權力問題。從1999年全國人大常委會第一次解釋根基法,到後來政制發展問題的處理,再到2014年「一國兩制」白皮書提出的地方片面管治權,都是如斯。怎麼正確理解「一國兩制」下地方的權力?這就要講到憲法確立的單一制原則,明確我們國家是單一制國家,香港特別行政區是單一制國家的处所行政區域。

單一制原則是我國憲法確立的一條主要原則。昨天的中國傳承的是歷史的中國,在國家體制上最主要的傳承就是單一制原則。我國的單一制原則,在歷史上稱為「大一統」,「地方集權、郡縣制」,用昨天的話來說,就是堅持中國是一個統一的國家,地方当局對國家全数領域擁有管治權,為了國家管治的必要,全國劃分為分歧的行政區域實施管理。這種國家體制從秦王朝開始就不断如斯,昨天彻底傳承下來。我國憲法序言第11段第一句規定,「中華人民共和國是全國各族人民配合締造的統一的多民族國家」,強調和維護國家統一。第三條第四款規定,「地方和处所的國家機構職權劃分,遵照在地方的統一領導下,充实發揮处所的主動性、積極性的原則」;第八十九條第(四)項規定,國務院「統一領導全國处所各級國家行政機關的事情,規定地方和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分」,強調和維護地方統一領導。第三十條規定:全國分為省、自治區、直轄市;第三十一條第一句規定,「國家在需要時得設立特別行政區」,強調和維護國家劃分為分歧业政區域實施管治的原則。這些都是單一制原則的憲法表述。

憲法確立的單一制原則,在根基法中有主要的體現。根基法第1條規定,「香港特別行政區是中華人民共和國不成分離的部门」,體現的就是單一制原則,因為單一制國家的任何領土都是不成分離的。根基法第2條規定,「全國人民代表大會授權香港特別行政區按照本法的規定實行高度自治,享有行政办理權、立法權、獨立的司法權和終審權。」體現的也是單一制原則,因為單一制國家的地方当局對國家全数領域拥有管治權,处所行政區域的權力只能來源於地方的授權。根基法第12條規定,「香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的处所行政區域,直轄於地方人民当局。」體現的還是單一制原則,因為單一制國家都劃分為分歧业政區域實施管治,任何行政區域都是处所行政區域。根基法這樣的條文還良多,包罗行政長官和列位次要官員要由地方人民当局录用,行政長官要對地方人民当局負責,都是單一制原則的要求。能够這樣說,特別行政區轨制的設計,遵照的一條主要憲法原則,就是單一制原則。理解單一制原則,香港社會爭論的許多問題也就有了谜底。好比說,2014年以來,香港社會不断在討論地方片面管治權問題,從單一制原則出發,這個問題很好理解。前不久我在澳門講地方片面管治權與澳門特別行政區高度自治權的關係,我說地方片面管治權這個观点,是經得起嚴格斟酌的,當時講了三條理據,此中一條就是單一制原則。我當時是這樣講的:從我國國家體制來講,我國是單一制國家,根據憲法產生的地方当局代表全國各族人民行使办理國家的權力。澳門是國家不成分離的部门,澳門特別行政區直轄於地方人民当局,地方對澳門拥有片面的管治權。這個說法也適用於香港。

因而,我國憲法確立的單一制原則,既是維護國家統一的根基原則,也是處理地方和处所權力關係的根基原則。深刻理解我國是一個單一制國家,深刻理解憲法堅持的單一制原則,是正確理解根基法關於地方與香港特別行政區關係的主要基礎。

二、深切學習和領會憲法確立的國家底子轨制,明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特徵,香港特別行政區是社會主義國家之中的一個實行資本主義的处所行政區域。

在「一國兩制」和根基法實踐中,除了地方權力問題外,還有什麼問題容易惹起爭議?生怕就是國家實行的社會主義轨制,特別是中國共產黨的領導。我國憲法第一條第二款規定,「社會主義轨制是中華人民共和國的底子轨制。中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義轨制。」1987年4月鄧小平會見香港根基法草拟委會委員時就明確指出,「我們堅持社會主義轨制,堅持四項根基原則,是老早就確定了的,寫在憲法上的。我們對香港、澳門、台灣的政策,也是在國家主體堅持四項根基原則的基礎上制订的。」「要连结香港五十年繁榮和穩定,五十年以後也繁榮和穩定,就要连结中國共產黨領導下的社會主義轨制。」他還說,「『一國兩制』也要講兩個方面。一方面,社會主義國家裡允許一些特殊地區搞資本主義,不是搞一段時間,而是搞幾十年、成百年。另一方面,也要確定整個國家的主體是社會主義。」因而,香港特別行政區是社會主義國家之中的一個實行資本主義的处所行政區域。國家實行社會主義轨制與個別处所實行資本主義轨制的主次關係不克不及顛倒,地方堅定不移地貫徹落實「一國兩制」方針,不會改變香港實行的資本主義轨制,同時,也不克不及允許有人操纵香港謀求改變國家實行的社會主義轨制。這個問題在制订「一國兩制」和根基法過程中就已經十分明確,講得清清晰楚。

有些人認為,既然香港不實行社會主義轨制,连结原有的資本主義轨制和糊口体例,就不克不及要求香港維護內地的社會主義轨制。若是這種觀點是正確的,那麼內地不實行資本主義轨制,能否能够不維護香港實行資本主義轨制呢?顯然是不可的。為什麼?因為國家主體實行社會主義轨制是憲法規定的,香港特別行政區實行資本主義轨制也是憲法規定的,從維護憲法出發,內地既要維護內地的社會主義轨制,也要維護香港特別行政區實行的資本主義轨制。反之也一樣。這裡要強調一點,特別行政區實行資本主義轨制有一條主要的法令边界,即特別行政區能够實行資本主義轨制,條件是必須維護國家主體實行社會主義轨制,并且有益於國家主體社會主義的發展。香港回歸後,有一些人在香港公開反對國家主體實行的社會主義轨制,這是分歧适根基法的,因為這違反憲法的規定,根據憲法制订的根基法,不成能賦予任何人反對憲法規定的國家底子轨制的權利。

在這裡,我還要再講一下中國共產黨領導問題。在上個月召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會上,習主席明確要求,「一切國家機關事情人員,無論身居多高的職位,都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國,始終要把人民放在心中最高的位置,始終诚心诚意為人民服務,始終為人民的好处和幸福而勤奋事情。」這段話鮮明地體現了中國共產黨的主旨和实质。我們的人民擁護和支撑中國共產黨,就是擁護和支撑由一個诚心诚意為人民服務、而不謀求本身好处的政黨來領導人民建設國家,謀求幸福。香港雖然實行資本主義轨制,但香港住民作為中華民族的一分子,這樣的一個政黨值不值得支撑呢?撇開所成心識形態成見,我置信谜底是必定的。當然,所有香港住民同全國各族人民一樣,也有權利監督中國共產黨是不是忠實履行其誓言,中國共產黨始終歡迎人民群眾的監督。正因為中國共產黨領導是歷史的選擇、人民的選擇,我國憲法序言明文規定了中國共產黨的領導,這次憲法批改案在此基礎上又添加了「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」的規定,進一步確立了中國共產黨的領導职位地方。因而,中國共產黨領導同樣是憲法轨制,尊重憲法、維護憲法、恪守憲法,一定要求尊重、維護、恪守中國共產黨的領導。

最後,用2012年10月我在紀念現行憲法頒佈30周年座談會上講過的一段話作為昨天發言的結語:「若是把這30年來在我們國家地盘上發生的一切比方為宏偉的書卷,這幅書卷就是伴隨憲法的执行而展開的,這當中,『一國兩制』偉大構想顺利付諸實施,是濃墨重彩的一筆。說它濃墨重彩,是因為香港和澳門连结原有的資本主義轨制,卻成為建設中國特色社會主義宏偉書卷的一個出色局部。社會主義與資本主義是如斯分歧,是什麼使它們共存於統一的國家之中,使這幅書卷成為一個整體?靠的就是憲法的調整。」「憲法是『一國兩制』的底子保障。從法令上來講,香港和澳門實行分歧於內地的轨制和政策,建基於憲法的規定;香港根基法和澳門根基法的法令职位地方和法令效力,來源於憲法的規定;『一國兩制』和根基法的實施,受制於憲法的規定,通過這三個方面,憲法不僅在內地,并且在香港和澳門,都發揮國家最高法令規範的感化。」

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